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    4月9日至11日，在上海舉行的“國際鋼鐵市場論壇”上，中國海關總署綜合統計司統計分析處處長黃國華指出了我國鋼材出口面臨鋼材出口增長過快、出口鋼材高附加值產品比例小、高污染高能耗和鋼材成本增加等主要問題。

    黃國華認為目前我國鋼材出口面臨的問題主要體現在：一是鋼材出口快速增長，不斷引發貿易摩擦。近年來，由于我國鋼鐵產品出口增長迅速，價格較低，出口市場較為集中，招致來自北美、拉美、歐盟、東盟等出口目的國的貿易摩擦，他們或采用反傾銷措施，或已啟動反傾銷調查，或表示密切關注。到2006年12月為止，已有11個國家采取了27項反傾銷、反補貼等對我國鋼鐵企業的調查，涉及金額達9億美元。2007年上半年，我國遭遇的士4起貿易救濟調查中。涉及鋼鐵產品多達26起。同年底，歐洲鋼鐵委員會連續對我國冷軋平板、熱浸鍍金屬薄板和盤條發起3起反傾銷訴訟，美國更對我國鋼鐵產品征收首例反補貼稅。盡管近期我國鋼材出口規模得到初步控制，但行業整合進程依然緩慢。國內產能前10位企業在全國鋼鐵產量中的比重在2007年上半年已跌至35％，前10位出口企業合計出口量僅占當年我國鋼材出口總量的24.4％。國內鋼鐵產業集中度偏低，產能盲目擴張，出口秩序混亂，自主研發能力薄弱等問題若不得到解決，將使貿易摩擦有增無減。

    二是在出口鋼材中，低附加值產品仍占很大比例，出口產品結構有待改善。在近年的出口鋼材中，中低檔鋼材和鋼坯占很大的比例，高附加值的薄板材和專用鋼材比例較小。2007年，我國出口冷軋板材、鍍鋅板材、鍛造鋼以及無縫鋼管等高附加值產品1129.5萬噸，同比增長38.2％，占當年出口鋼材的比重為18％，比上年下降1個百分點。同年，我國出口附加值較低的各類長材產品2356.7萬噸，增長56.3％，占當年出口鋼材總量的37.6％，比上年上升2.5個百分點。同時，鋼材進出境價格的巨大差異也反映出我國鋼材多為低附加值產品，我國從出口中得到的利益非常有限。2007年，我國凈出口鋼材4577.5萬噸，獲得順差235.7億美元，平均每噸凈出口鋼材收匯515美元/噸，扣除進口鐵礦石和使用煤炭的費用，以及付出的資源和環境代價，所得的利潤十分有限。

    三是鋼材出口快速增長隱藏了對資源和環境的極大危害。鋼鐵制造業屬于高污染、高能耗行業，出口量突飛猛進的背后是對資源的浪費和環境的污染。目前我國鋼材的大量出口，已經拉動國內鋼鐵產能急劇膨脹和實際產量強勁增長的重要因素，影響節能減排目標的實現，不利于我國經濟的可持續、健康發展。從資源和環境角度考慮，我國不可能成為世界鋼鐵產品出口大國，也不宜走出口導向型之路。從資源條件看，我國能源、鐵礦石不能自給，且存在相當程度的短缺；從環境角度看，鋼鐵業具有高耗能、高污染的特點，出口增加不能以犧牲環境為代價。

    四是國際鐵礦石價格談判屢屢受挫，鋼材生產成本壓力增加。我國鋼鐵工業的快速發展直接拉動了對進口鐵礦石需求，目前我國已取代日本和歐洲，成為世界上的鐵礦石進口國，2007年我國共進口鐵礦石3.8億噸，是2004年進口量的1.8倍，年均增速為22.5％。我國鐵進口主要來自澳大利亞、印度和巴西3個國，其中巴西的淡水可谷、澳大利亞的必和必拓和力拓作為世界前3位鐵礦石生產商，控制了世界海運鐵礦石貿易量的2/3以上。由于鐵礦石行業和鋼鐵行業的產業集中度相差較大，從而使前者在價格談判中處于有利地位。在前兩年我國鐵礦石進口價格連續上漲的基礎上，2007年鐵礦石進口價格漲幅再次超過3成，2008年國際鐵礦石協議礦價格再漲65％，從而大大增加鋼鐵生產成本。據了解，礦價上漲65％，對應噸鋼成本將上漲414元/噸，鋼材均價上漲9.9％-13.7％才能抵消。加上進口環節的費用，鐵礦石成本約增加423元/噸，按照品位66％的鐵礦石計算，如果不考慮海運費，鐵礦石漲價導致噸鋼生產成本增加635元，鋼鐵企業只有通過提價才能化解成本上升帶來的壓力。

    針對我國鋼材出口面臨的問題，黃國華提出建議：首先，針對可能發生的貿易摩擦，我國鋼鐵行業應該積極建立和完善鋼材出口預警機制，對鋼材出口進行總體協調，以免出現波動局面。國內鋼鐵企業在進一步加強技術創新意識，提高產品附加值，對于增加產品的對外核心競爭力尤為關鍵，也是減少國際貿易摩擦的重要措施。此外，還應對競爭對手情況和出口國的鋼材市場狀態做深入了解，積極搜集各方面鋼材市場信息，并遵守當地的鋼材市場規則，深入了解和把握wto條件下的國際貿易規則。

    其次，在出口結構方面，企業應努力做到鋼材產品種類多元化和出口渠道多元化，優化出口產品結構，注重產品質量，以高附加值產品爭搶國際市場，保持出口價格和出口數量的均衡發展；要努力實現目標市場多元化，關注新興市場的鋼材需求。

    第三，在鞏固鋼材出口調控政策效果的同時，加快對國內鋼鐵落后產能的淘汰步伐，通過法規政策建立包含環保、節能和勞動保障等在內的綜合準入門檻，切實提高鋼鐵行業集中度。

    第四，國家應從經濟合理、長期穩定、總供給平衡以及協調發展的角度考慮，確定利用鐵礦石資源國內國外兩個市場的合適比例，制定符合國情的鐵礦石資源的長遠供給戰略，開發多元化鐵礦石進口渠道。此外，要積極推動國內大型鋼鐵企業“走出去”，對境外具有發展投資潛力的礦山參股，增強對海外資源的控制力，與海外鐵礦石供應商形成既競爭又聯盟的關系，以在今后的談判中擁有更大的話語權，降低鐵礦石大量進口帶來的價格風險。